11月9日，光大國際宣布率先向社會(huì )開(kāi)放公司旗下的垃圾發(fā)電、污水處理、危廢處置、

生物質(zhì)發(fā)電等業(yè)務(wù)領(lǐng)域77個(gè)環(huán)保設施，主動(dòng)接受公眾和社會(huì )監督。

同日的啟動(dòng)儀式現場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人點(diǎn)贊了光大國際的開(kāi)放態(tài)度，認為這充分展現了企業(yè)的責任擔當，他呼吁全國更多的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，以增進(jìn)公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的理解和支持。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人說(shuō)，環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放可以激發(fā)公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)可以有效消除“鄰避”，降低“鄰避效應”帶來(lái)的治理成本。

“環(huán)保設施向公眾開(kāi)放促進(jìn)了企業(yè)持續健康發(fā)展，讓這些環(huán)保設施在公眾監督下運行，有利于企業(yè)全面落實(shí)環(huán)主體責任，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人說(shuō)。

2018年9月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同住建部聯(lián)合印發(fā)通知，明確到2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環(huán)境監測設施、1座城市污水處理設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施向公眾開(kāi)放，鼓勵有條件開(kāi)放的四類(lèi)設施全部開(kāi)放。

該通知明確到2018年、2019年、2020年年底前，各?。▍^、市）四類(lèi)設施開(kāi)放城市的比例分別達到30%、70%、100%。

“扒開(kāi)圍墻邀公眾監督”

光大國際作出開(kāi)放承諾的前一天，11月8日，光大環(huán)保能源（南京）有限公司（光大南京）作為全國首批向公眾開(kāi)放的城市垃圾處理設施，正“扒開(kāi)圍墻”邀請公眾入廠(chǎng)監督。

“過(guò)去垃圾焚燒廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)都把圍墻建的高高的，缺乏與周邊居民的溝通，周邊居民不清楚企業(yè)在里面做什么，再加上部分企業(yè)環(huán)境管理不善與周邊居民的矛盾不斷激化就造成‘鄰避’?！弊〗ú砍墙ㄋ靖彼鹃L(cháng)楊海英說(shuō)，環(huán)保設施向公眾開(kāi)放正是推倒這面“墻”，讓公眾走進(jìn)企業(yè)，增進(jìn)了解和溝通，這是化解鄰避問(wèn)題行之有效的方法。

一早，來(lái)自南京江寧區江寧街道的三位居民也來(lái)到光大南京的廠(chǎng)區，他們在公司員工的指引下有序入園參觀(guān)垃圾焚燒項目，村民陳永正告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），這是他們第三次參觀(guān)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，光大南京這座廠(chǎng)他們是第二次來(lái)。

陳永正說(shuō)，他們最關(guān)心的是垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的環(huán)境，如果環(huán)境搞好了，可以擴大再生產(chǎn)，如果環(huán)境不好，“我們不同意（建）”。

正在給公眾做講解的講解員說(shuō)，光大南京對公眾開(kāi)放后，他每天要講解2、3場(chǎng)次，而光大杭州的廠(chǎng)區參觀(guān)人數更多，有時(shí)一天要講4、5場(chǎng)，今年暑假接待小學(xué)生就達到3000多人。

公眾進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)參觀(guān)最關(guān)心什么？講解員告訴澎湃新聞，“來(lái)參觀(guān)的學(xué)生更多的是好奇我們生活的垃圾是怎么處理的；老百姓更關(guān)心煙氣排放指標；政府部門(mén)也會(huì )來(lái)廠(chǎng)區參觀(guān)，他們關(guān)心的是垃圾焚燒好在哪兒，為什么不選擇填埋、堆肥而是焚燒?！?/p>

促進(jìn)“鄰避”問(wèn)題化解

隨著(zhù)中央環(huán)保督察的持續發(fā)力和污染防治攻堅戰的深入推進(jìn)，全國各地都在補環(huán)?；A設施的短板，其中垃圾焚燒發(fā)電項目也在多地同步推進(jìn)，但“逢燒必鬧”“鄰避效應”幾乎成了每個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)繞不開(kāi)的問(wèn)題。

光大國際行政總裁王天義接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，公眾對于垃圾發(fā)電行業(yè)的反對態(tài)度，與多方面的因素有關(guān)，其中包括了對政府監管能力的不放心，也包括了對企業(yè)誠信度的不放心。市民反對在家門(mén)口焚燒垃圾，既有認識問(wèn)題，也涉及相關(guān)利益。群眾的擔憂(yōu)主要集中在：一是對垃圾焚燒技術(shù)缺乏信心，怕產(chǎn)生的二噁英、爐渣、污水等有害物質(zhì)污染環(huán)境；二是怕垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址太靠近水源和居住區；三是擔憂(yōu)項目運行后，后續監管難以到位。但也有部分原因是群眾的不了解和過(guò)分擔憂(yōu)，致使過(guò)激行為，垃圾焚燒項目的落地艱難。

“通過(guò)這種開(kāi)放，眼見(jiàn)為實(shí)，變民眾對環(huán)保知識的不了解為了解，變民眾對政府和企業(yè)的不信任為信任，變鄰避為鄰利，變鄰壑為鄰親，把‘閑人免進(jìn)’的環(huán)保封閉場(chǎng)所變?yōu)橄蚴忻耖_(kāi)放的城市客廳?！蓖跆炝x說(shuō)。

光大環(huán)境科技（中國）有限公司總裁蔡曙光列舉了杭州市余杭區5000多人次參觀(guān)光大國際的事情。2014年5月10日，杭州市余杭區發(fā)生反對垃圾焚燒項目選址的事件，是“鄰避主義”的典型體現。杭州市委、市政府為了消除當地老百姓對垃圾焚燒發(fā)電項目的顧慮，最終選擇光大國際投資建設與運營(yíng)的垃圾發(fā)電廠(chǎng)作為示范樣板進(jìn)行參觀(guān)考察，組織五千多名公眾代表參觀(guān)光大國際旗下蘇州、常州、南京等項目后，改變了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目“臟、亂、差”的傳統認識，更促進(jìn)了光大國際與余杭區合作投資建設余杭九峰垃圾發(fā)電項目的進(jìn)程。

廣東省住建廳副廳長(cháng)劉瑋也認為，破解“鄰避”難題科學(xué)選址高標準建設是前提，而有效保障公眾知情權、參與權和監督權是基礎和保障。

劉瑋舉例說(shuō)，廣東東莞市生活垃圾處理設施規劃建設和改造過(guò)程充分征求意見(jiàn)、聽(tīng)取民意，取得公眾支持，快速建成了一批高標準的焚燒處理設施，成為廣東率先實(shí)現全焚燒、原生生活垃圾零填埋的城市。

劉瑋說(shuō)，東莞在全國率先通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )公布煙氣排放數據，并每月“設立市民開(kāi)放日”；惠州市博羅縣將生活垃圾焚燒廠(chǎng)打造成工業(yè)旅游景區，讓參觀(guān)者長(cháng)時(shí)間感受體現了解生活垃圾處理過(guò)程，這些舉措增強了公眾對企業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展的認可和信任。

開(kāi)放是搭建橋梁

向公眾開(kāi)放的環(huán)保企業(yè)需要申報、篩選，達到一定標準才能入選，也并不是所有企業(yè)都有自信敞開(kāi)大門(mén)。南京凱燕電子有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)南京凱燕）作為電子垃圾處置企業(yè)成為南京首批向公眾開(kāi)放的環(huán)保企業(yè)，其總經(jīng)理陳華明向澎湃新聞表示，向公眾開(kāi)放的確促進(jìn)了企業(yè)的環(huán)境管理，“我們一邊開(kāi)放一邊接受公眾提出的意見(jiàn)，剛開(kāi)始開(kāi)放的時(shí)候，廠(chǎng)區里有灰塵都會(huì )被公眾挑出毛病，但正是這些細節也促進(jìn)我們以后做的更好?！?/p>

陳華明說(shuō)，開(kāi)放是搭建橋梁，通過(guò)向公眾講解電子垃圾的危害，公眾在了解之后會(huì )愿意主動(dòng)把廢舊電子產(chǎn)品交到正規的處置企業(yè)來(lái)處置。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，推動(dòng)污水、垃圾處理等環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，難度很大，但必要性很高。部分城市垃圾、污水和工業(yè)危廢處置企業(yè)環(huán)境管理粗放，污染防控松懈，給當地社區帶來(lái)嚴重的困擾和影響，這些問(wèn)題長(cháng)期發(fā)酵，導致很多居民因擔心焚燒、填埋、危廢、污水等設施，對身體健康、生活質(zhì)量，乃至資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)負面影響，產(chǎn)生抵觸心態(tài)。

馬軍說(shuō)，我們的企業(yè)，長(cháng)期以來(lái)，習慣了在四圍高墻之內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與當地社區“老死不相往來(lái)”；在建設項目規劃決策中缺乏公眾參與，出現污染問(wèn)題常常一味回避矛盾，不但企業(yè)和社區之間的信任嚴重缺失，更沒(méi)有和社區溝通互動(dòng)的基本能力。

馬軍說(shuō)，面對鄰避，臨時(shí)抱佛腳常常效果有限。建立企業(yè)的責任形象需要長(cháng)期努力，而打開(kāi)大門(mén)，讓社區公眾走進(jìn)我們的企業(yè)，了解設施的運行和污染控制狀況，無(wú)疑將是邁出正確的第一步。

為推進(jìn)設施開(kāi)放工作，2017年5月，原環(huán)保部聯(lián)合住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，要求各地環(huán)保設施和城市污水垃圾處理等四類(lèi)設施定期向公眾開(kāi)放，以此為抓手切實(shí)推動(dòng)公眾參與。12月兩部委公布了第一批124家面向公眾開(kāi)放的設施單位名單，并印發(fā)四類(lèi)設施開(kāi)放工作指南。

2018年9月，兩部委再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確到2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環(huán)境監測設施、1座城市污水處理設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施向公眾開(kāi)放，鼓勵地級及以上城市有條件開(kāi)放的四類(lèi)設施全部開(kāi)放。到2018年、2019年、2020年年底前，各?。▍^、市）四類(lèi)設施開(kāi)放城市的比例分別達到30%、70%、100%。

參觀(guān)完南京凱燕，有參觀(guān)者表示，平時(shí)根本不知道這些知識，不知道冰箱、電視里有那么多有毒有害物質(zhì)，大家往往都是幾十塊錢(qián)賣(mài)給小商販。對于這種開(kāi)放活動(dòng)，他們希望能夠多加強宣傳，“像我們是平時(shí)關(guān)注這些電子垃圾的才看到這次的開(kāi)放信息，如果不關(guān)注很多人都不知道這些開(kāi)放信息?！?/p>

來(lái)源：澎湃新聞? 作者：刁凡超? ?

原標題：垃圾焚燒廠(chǎng)打開(kāi)圍墻邀請參觀(guān)，環(huán)境部副部長(cháng)：以開(kāi)放化解鄰避