環(huán)境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎保障，是完善現代環(huán)境治理體系的重要支撐。近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設作出全面部署?！吨笇б庖?jiàn)》突出系統謀劃、統籌推進(jìn)，著(zhù)力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，提出構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化城鎮環(huán)境基礎設施體系相關(guān)要求，對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，助力實(shí)現碳達峰碳中和具有重要意義。
一、堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)設施體系建設
環(huán)境基礎設施涵蓋領(lǐng)域行業(yè)范圍廣泛，是一項全方位多領(lǐng)域的系統工程，需要協(xié)同推進(jìn)?！吨笇б庖?jiàn)》注重系統謀劃、統籌推進(jìn)，推動(dòng)共建共享、協(xié)同處置，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施統一規劃、統一布局、統一推進(jìn)、統一管理，著(zhù)力構建一體化城鎮環(huán)境基礎設施體系，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )，以城帶鄉提高環(huán)境基礎設施水平。
一是突出強調設施體系統籌規劃?！吨笇б庖?jiàn)》強調按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局。鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。
二是強化設施協(xié)同高效銜接。針對行業(yè)協(xié)同處置難的問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出要打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動(dòng)實(shí)現焚燒處理能力共用共享。
二、堅持因地制宜，精準發(fā)力補齊短板弱項
近年來(lái)，我國城鎮環(huán)境基礎設施快速發(fā)展，污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等收運、處置設施能力和監測監管能力顯著(zhù)增強，技術(shù)和運行管理水平持續提升，為推動(dòng)污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國城鎮環(huán)境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美環(huán)境需要和美麗中國的建設要求。圍繞城鎮環(huán)境基礎設施存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，《指導意見(jiàn)》分類(lèi)施策，精準發(fā)力，突出強調補齊短板弱項，有序推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施轉型升級。
一是健全污水收集處理及資源化利用設施。針對城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區等重點(diǎn)地區，《指導意見(jiàn)》著(zhù)重強調加快建設完善生活污水收集管網(wǎng)。針對大中型城市，《指導意見(jiàn)》要求適度超前推進(jìn)建設污水處理設施。針對京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、南水北調東線(xiàn)工程沿線(xiàn)、海南自由貿易港、長(cháng)江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線(xiàn)城市，《指導意見(jiàn)》提出要實(shí)現生活污水集中處理能力全覆蓋。
二是逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。當前我國生活垃圾分類(lèi)和處理能力短板主要集中體現為分類(lèi)收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用水平不高、區域發(fā)展不平衡不充分等方面?！吨笇б庖?jiàn)》提出建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，對分類(lèi)收運、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標要求，針對城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區，《指導意見(jiàn)》強調加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規?；贌幚碓O施條件的地區，《指導意見(jiàn)》鼓勵通過(guò)跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。
三是持續推進(jìn)固體廢物處置設施建設?！吨笇б庖?jiàn)》強調工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，強化建筑垃圾精細化分類(lèi)及資源化利用，著(zhù)重健全區域性再生資源回收利用體系，針對新興產(chǎn)業(yè)固體廢物，《指導意見(jiàn)》對退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進(jìn)行了前瞻性部署。同時(shí)《指導意見(jiàn)》提出開(kāi)展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范，提出了新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%的發(fā)展目標。
四是強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力?！吨笇б庖?jiàn)》突出科學(xué)布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，《指導意見(jiàn)》提出因地制宜建設一批處置能力強、技術(shù)水平高的區域性集中處置基地。針對地級及以上城市，《指導意見(jiàn)》強調醫療廢物應急處置能力建設，針對縣域，《指導意見(jiàn)》提出健全醫療廢物收集轉運處置體系，并推動(dòng)現有醫療廢物集中處置設施提質(zhì)升級。同時(shí)《指導意見(jiàn)》部署了國家和6個(gè)區域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個(gè)區域性特殊危險廢物集中處置中心。
三、強化科技支撐，推動(dòng)環(huán)境基礎設施綠色智能發(fā)展
綠色化、智能化是環(huán)境基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的重要內容和基本要求?！吨笇б庖?jiàn)》堅持綠色理念，推動(dòng)智能升級，強化城鎮環(huán)境基礎設施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。強調加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷提升環(huán)境基礎設施綠色化、智能化水平。
一是推進(jìn)數字化融合?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設。強調以數字化助推運營(yíng)和監管模式創(chuàng )新，逐步建立完善的環(huán)境基礎設施智能管理體系，加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測。同時(shí)《指導意見(jiàn)》提出完善統計制度，加強統計能力建設，鼓勵委托第三方機構開(kāi)展工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強的有關(guān)統計工作。
二是提升綠色底色?！吨笇б庖?jiàn)》提出通過(guò)先進(jìn)節能低碳環(huán)保技術(shù)設備和工藝，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設，通過(guò)加強污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設，降低“鄰避”效應和社會(huì )穩定風(fēng)險，提升再生資源利用設施水平，筑牢城鎮環(huán)境基礎設施綠色底色。
三是強調科技創(chuàng )新對設施高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用?！吨笇б庖?jiàn)》提出完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制相關(guān)要求，強化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位，強調關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備的自主創(chuàng )新，針對廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強創(chuàng )新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。
四、堅持市場(chǎng)導向，引導社會(huì )資本廣泛參與
社會(huì )資本參與環(huán)境治理是提高生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要途徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，引導社會(huì )資本廣泛參與設施體系建設運營(yíng)對環(huán)境基礎設施規范有序可持續發(fā)展十分關(guān)鍵?！吨笇б庖?jiàn)》精準部署積極營(yíng)造規范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，提出健全價(jià)格收費制度、加大財稅金融政策支持等保障措施，對創(chuàng )新投資運營(yíng)模式提出了建設性措施，針對環(huán)境污染第三方治理模式，部署建設100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區，并強調遴選一批典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。同時(shí)《指導意見(jiàn)》提出了對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，在120個(gè)縣城建設示范地區開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)?！吨笇б庖?jiàn)》強調完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物等處置價(jià)格和收費形成機制，針對不同領(lǐng)域、不同區域提出了收費原則和收費模式建議?！吨笇б庖?jiàn)》促進(jìn)規范市場(chǎng)秩序，有利于營(yíng)造高效規范、公平競爭、公正開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，激活各類(lèi)主體活力，創(chuàng )新環(huán)境基礎設施投資運營(yíng)模式，引導社會(huì )資本積極參與，對提升城鎮環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平意義重大。
《指導意見(jiàn)》對“十四五”生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物醫療廢物進(jìn)行了系統布局和統籌謀劃。建立了顯著(zhù)提升城鎮環(huán)境基礎設施能力和水平，加快補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域能力短板弱項，推動(dòng)構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，為各地區設施體系建設發(fā)展提供了政策遵循。面對新發(fā)展形勢，我們要加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，轉變發(fā)展方式，深化體制機制改革創(chuàng )新，全面推動(dòng)設施體系高質(zhì)量發(fā)展。
