一、政策細化落地，引導高耗能行業(yè)規范發(fā)展
（一）《通知》是雙碳目標實(shí)現的重要基礎?！锻ㄖ饭ぷ鞑渴鸶涌茖W(xué)、任務(wù)更加具體、目標更加明確，有助于遏制兩高項目盲目發(fā)展、優(yōu)化高能耗產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等工作的整體推進(jìn)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構深度調整；有助于能源消費強度和總量雙控、提升能源利用效率、控制化石能源消費、發(fā)展非化石能源等工作的統籌協(xié)調，構建清潔低碳安全高效能源體系，為雙碳目標實(shí)現夯實(shí)基礎。
（二）《通知》是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。實(shí)現碳達峰碳中和，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略決策，是推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對健全產(chǎn)業(yè)體系、穩定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)具有重要支撐作用?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)標準引領(lǐng)、能效分級、細化要求、強化責任落實(shí)，將有效平衡控能控碳與經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，對新建、存量項目分類(lèi)處置，有力推動(dòng)項目能效提升達標，遏制高耗能項目不合理用能，引導和倒逼企業(yè)加快轉型升級，優(yōu)勝劣汰，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（三）《通知》是落實(shí)《意見(jiàn)》的重要抓手?！锻ㄖ方y籌考慮各重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)際情況，科學(xué)劃定了石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，具有很強的分類(lèi)指導意義和可操作性，為各級政府部門(mén)的分類(lèi)指導、精準施策提供了重要的參考標準，成為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要一環(huán)。
（四）《通知》是企業(yè)轉型升級的重要指引。綠色低碳轉型是高耗能企業(yè)發(fā)展的必由之路?！锻ㄖ反_定了能效達到基準水平以上是對企業(yè)的硬約束目標，力爭標桿水平是企業(yè)的提升目標；為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來(lái)能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價(jià)、高質(zhì)量金融服務(wù)等的參考依據，將在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展空間。
二、聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)有序強化能效約束
（一）標準引領(lǐng)，有據可依，規范促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著(zhù)基礎性、引領(lǐng)性作用?！锻ㄖ穮⒖紘椰F行單位產(chǎn)品能耗限額標準，對標國際先進(jìn)水平，按照重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步細化明確標桿水平和基準水平指標。未來(lái)，企業(yè)節能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關(guān)管理工作將有章可循、有的放矢。
（二）能效分級、分類(lèi)施策，避免“一刀切”和“運動(dòng)式”減碳?！锻ㄖ穼Ω吆哪苄袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設置標桿水平和基準水平，統籌考慮雙碳目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)引導和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行等因素，強調要穩妥有序推動(dòng)節能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳。
（三）獎限結合，優(yōu)勝劣汰，加快高耗能行業(yè)綠色升級?！锻ㄖ酚歇剟钣邢拗?，對節能減排顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策；對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實(shí)施，將加快推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色轉型升級，全面提升能效水平。
三、高度重視、主動(dòng)應對，提升企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力
低碳行動(dòng)已經(jīng)成為一場(chǎng)影響人類(lèi)共同命運的全球行動(dòng)，是人與自然和諧共生的內在要求。我國尚處工業(yè)化和城鎮化發(fā)展的中后期，在未來(lái)一段時(shí)間內，節能降碳壓力依然巨大。高耗能行業(yè)要深刻認識嚴格能效約束推動(dòng)節能降碳工作的重要性，對標能效標桿水平和基準水平，引導企業(yè)積極開(kāi)展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環(huán)境和氣候容量約束注入動(dòng)力。
（一）堅持總量控制，加快結構調整，推動(dòng)綠色低碳路徑落實(shí)落細。我國化石能源消費總量大、強度高，需求仍在持續增長(cháng)，與資源、環(huán)境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢。高耗能行業(yè)要堅持總量控制，加快結構調整，實(shí)施綠色低碳升級，提高生產(chǎn)運行能效，切實(shí)減少碳排放量，為企業(yè)生存和發(fā)展空間擴容增量。
（二）嚴格能效約束，對標挖潛找差距，持續提升節能降碳潛力。對照《通知》及相關(guān)政策文件，及時(shí)開(kāi)展能效評估工作，對標挖潛找差距，促進(jìn)能效提升，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展路徑落實(shí)落細。驅動(dòng)能效水平低的企業(yè)抓住有利時(shí)機，加快推廣應用先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)和裝備；驅動(dòng)能效水平高的企業(yè)向節能低碳前沿技術(shù)探路，引領(lǐng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)同綠色轉型升級，持續提升節能降碳潛力。
（三）立足實(shí)際，突出標準，加快標準體系承接和制訂。各行業(yè)根據發(fā)展實(shí)際，對照重點(diǎn)行業(yè)能效標桿水平和基準水平，同時(shí)對標國內外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，精準施策，及時(shí)完善優(yōu)化相關(guān)標準體系，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作，視情況對相關(guān)指標進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉型升級提供標準支撐。
（四）橫縱向延伸，產(chǎn)業(yè)融合，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。有序推進(jìn)兼并重組、橫向聯(lián)合，提高集中度、加強資源掌控能力、聚集低碳發(fā)展合力、共享低碳發(fā)展技術(shù)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、縱向延伸，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。通過(guò)生產(chǎn)要素流通、能量梯級利用、廢棄物循環(huán)利用、資源能源共享、全生命周期角度優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規模效應和循環(huán)經(jīng)濟效應，有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。
（五）創(chuàng )新驅動(dòng)，技術(shù)儲備，主動(dòng)適應能效雙碳要求。高耗能企業(yè)要抓住低碳發(fā)展帶來(lái)的機遇，在降碳的同時(shí)形成新業(yè)務(wù)模式和增長(cháng)點(diǎn)；加快推動(dòng)能效提升、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣和應用；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究和突破，如低成本高安全地制備、儲存和運輸綠氫，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現對化石能源的替代；加快突破碳中和關(guān)鍵材料、儀器裝備、生產(chǎn)工藝等方面的瓶頸。
（作者：張龍強 冶金工業(yè)信息標準研究院）
