2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議提出，要更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，配合做好碳達峰碳中和工作，加快全國碳市場(chǎng)建設，開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，建設性參與全球氣候治理，推動(dòng)形成減污降碳的激勵約束機制。
當前，我國的應對氣候變化工作總體進(jìn)展如何，取得了哪些成效？2022年是落實(shí)“十四五”規劃的關(guān)鍵之年，應對氣候變化工作有何考慮？今年有哪些具體工作安排？近日，本報記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高。
應對氣候變化各項工作取得積極進(jìn)展
“中國高度重視應對氣候變化，將應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重要抓手。近年來(lái)，我國實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，采取調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效、建立市場(chǎng)機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得積極進(jìn)展?！崩罡哒f(shuō)。
一是二氧化碳排放控制取得積極成效。2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。
二是能源結構進(jìn)一步優(yōu)化。2020年我國非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，對煤炭消費的依賴(lài)顯著(zhù)下降；光伏、風(fēng)電等可再生能源裝機容量均居世界首位，新能源汽車(chē)保有量占世界的一半。
三是全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官。自2021年7月16日啟動(dòng)交易以來(lái)，全國碳市場(chǎng)整體運行平穩，重點(diǎn)排放單位減排意識不斷提升，市場(chǎng)活躍度穩步提高，得到國內外的高度關(guān)注和積極評價(jià)。截至2021年12月31日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量達1.79億噸，累計成交額達76.61億元，第一個(gè)履約周期履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩。
此外，我國低碳試點(diǎn)示范和氣候適應型城市建設試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，組織編制《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提高適應氣候變化能力，全社會(huì )低碳意識也不斷提升。在做好國內應對氣候變化工作的同時(shí)，還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、生效和實(shí)施細則制定上發(fā)揮了歷史性作用，并持續推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。積極開(kāi)展應對氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家提高應對氣候變化能力。
碳達峰碳中和“1+N”政策體系加快形成
2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等重要政策文件陸續發(fā)布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。
李高表示，下一步將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)相關(guān)工作。一是積極落實(shí)國家“十四五”應對氣候變化目標任務(wù)和碳強度下降18%的約束性指標，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展階段等實(shí)際因素，合理制定地方分解落實(shí)方案。二是推動(dòng)開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，推進(jìn)碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實(shí)，推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將碳達峰相關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。三是印發(fā)實(shí)施《“十四五”應對氣候變化規劃》，為地方和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)“十四五”應對氣候變化工作提供指導。四是加快形成減污降碳激勵約束機制，推動(dòng)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》出臺和落實(shí)。五是繼續完善全國碳市場(chǎng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運行良好的基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。六是加強相關(guān)制度建設，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動(dòng)建立溫室氣體數據統計核算、數據管理及履約長(cháng)效機制。七是提升全民低碳意識，持續開(kāi)展“全國低碳日”活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。八是做好《國家適應氣候變化戰略2035》的發(fā)布實(shí)施工作，加強氣候變化影響及風(fēng)險評估工作，不斷提升城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施等適應氣候變化能力。九是繼續積極參與氣候變化國際談判，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì )（COP27）取得積極成果，持續開(kāi)展氣候變化南南合作。
持續完善制度體系，推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺
長(cháng)遠來(lái)看，碳市場(chǎng)的發(fā)展將有力推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉型。李高表示，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，對各方職責進(jìn)行明確，提出要求。
李高強調，為保障全國碳市場(chǎng)平穩有效運行和健康發(fā)展，下一步還將持續完善相關(guān)配套制度體系建設。一是做好全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理。在全面總結第一個(gè)履約周期實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，制定第二個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配方案。有序開(kāi)展企業(yè)溫室氣體排放數據報送、核查、配額分配以及監督管理等有關(guān)工作。二是持續加強全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理。完善溫室氣體排放數據核算、報告和核查技術(shù)規范體系。通過(guò)從業(yè)信息公開(kāi)、業(yè)績(jì)質(zhì)量評估、違法行為曝光等方式加強從業(yè)機構管理，重點(diǎn)監管存在數據造假、報告質(zhì)量問(wèn)題突出的從業(yè)機構。利用信息化技術(shù)加強數據質(zhì)量管理。加強對地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)日常業(yè)務(wù)工作指導和督促，地方應審慎采用被重點(diǎn)監管的核查機構，并強化對被重點(diǎn)監管機構所關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)排放單位的監管力度。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的調研監督幫扶工作加強對重點(diǎn)排放單位的監督管理。三是做好擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍相關(guān)基礎工作。繼續加強建材有色、鋼鐵、化工、石化、航空、造紙等行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放數據報告和核查工作，夯實(shí)數據基礎。組織研究相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算報告技術(shù)規范和配額分配方案，開(kāi)展相關(guān)培訓，提升企業(yè)碳排放數據管理和參與碳交易的能力。四是推動(dòng)完善溫室氣體自愿減排交易機制。制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規范，組織建設溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統。五是加強全國碳市場(chǎng)重大政策問(wèn)題研究。深化對擴大交易主體、豐富交易方式和增加交易品種的相關(guān)研究。研究配額有償分配相關(guān)制度。研究配額結轉處理方式。開(kāi)展碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協(xié)調的相關(guān)研究。
“我們將始終堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，扎實(shí)推進(jìn)全國碳交易市場(chǎng)體系建設，實(shí)現全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現碳達峰碳中和中的重要作用?！崩罡弑硎?。
提升氣候風(fēng)險防范能力，編制印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》
氣候變化是全人類(lèi)面臨的長(cháng)期嚴峻挑戰，已經(jīng)并將持續對我國自然生態(tài)系統穩定和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展構成嚴重威脅，氣候變化影響已無(wú)法避免，主動(dòng)適應氣候變化是現實(shí)而緊迫的任務(wù)。
“我們一貫秉承減緩與適應并重的理念，把主動(dòng)適應氣候變化作為實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容。2013年，我國出臺了《國家適應氣候變化戰略》。2017年，選取28個(gè)城市開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)，形成了一批好的經(jīng)驗做法?！崩罡咄嘎?，近期即將編制印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》，進(jìn)一步對當前到2035年重點(diǎn)領(lǐng)域和區域的適應氣候變化工作作出部署，明確目標任務(wù)。下一步，將切實(shí)做好戰略的組織實(shí)施工作，持續強化統籌協(xié)調，如編制戰略分工方案、持續深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)、建立健全適應氣候變化工作協(xié)調和信息共享機制、拓展適應氣候變化國際合作等。
積極開(kāi)展應對氣候變化南南合作，向世界提供“中國方案”
開(kāi)展氣候變化南南合作也是積極應對氣候變化的重要舉措之一。
截至目前，中國已累計安排約12億元人民幣用于開(kāi)展氣候變化南南合作，與36個(gè)發(fā)展中國家簽署41份氣候變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設低碳示范區，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃及等三十余個(gè)發(fā)展中國家開(kāi)展38個(gè)減緩和適應氣候變化項目，同時(shí)積極開(kāi)展能力建設培訓，累計在華舉辦45期應對氣候變化南南合作培訓班，為120多個(gè)發(fā)展中國家培訓約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。
2021年以來(lái)，中國在應對氣候變化南南合作領(lǐng)域又提出諸多新舉措，發(fā)布《中非應對氣候變化合作宣言》，啟動(dòng)中非應對氣候變化3年行動(dòng)計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作中心，為助力其他發(fā)展中國家積極應對氣候變化提供“中國方案”。
李高表示，未來(lái)，中國將繼續落實(shí)好應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，立足發(fā)展中國家切實(shí)需求，在力所能及的范圍內加大對包括小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家在內的其他發(fā)展中國家應對氣候變化領(lǐng)域的支持，創(chuàng )新性設計減緩和適應氣候變化項目，推動(dòng)低碳示范區建設，豐富能力建設培訓形式和內容，為相關(guān)國家持續提供應對氣候變化幫助。
推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，探索差異化的投融資模式
地方是落實(shí)實(shí)現“雙碳”目標的重要基礎和關(guān)鍵環(huán)節，為鼓勵地方引導更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，取得了積極成效。
2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》，對氣候投融資工作進(jìn)行了系統部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。
李高表示，下一步將會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)評審工作，在綜合考慮工作基礎、地方特色、實(shí)施能力等因素的基礎上，根據申報地方編制的試點(diǎn)工作方案和實(shí)施方案，組織專(zhuān)家科學(xué)評估、周密論證，確定試點(diǎn)名單。鼓勵地方圍繞應對氣候變化工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，結合本地實(shí)際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng )新。
加強專(zhuān)業(yè)人才培養，推動(dòng)碳排放管理員職業(yè)體系建設
為加強專(zhuān)業(yè)人才培養，生態(tài)環(huán)境部指導編制了有關(guān)碳排放管理員的職業(yè)申報建議。
2021年3月，人社部增列碳排放管理員作為國家職業(yè)分類(lèi)大典第四大類(lèi)新職業(yè)，委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )啟動(dòng)碳排放管理員培訓教材編制工作，發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集碳排放管理員系列培訓教材編制工作所需典型案例的通知》，為高效開(kāi)發(fā)碳排放管理員培訓教材奠定良好基礎。
李高表示，下一步將從三個(gè)方面推動(dòng)碳排放管理員職業(yè)建設相關(guān)工作。一是推進(jìn)碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設立和管理工作，促進(jìn)形成完整的職業(yè)體系。二是研究制定《碳排放管理人才隊伍能力提升行動(dòng)計劃》，以工作實(shí)際應用為導向，明確提升碳排放管理人才隊伍能力的工作目標、工作措施、重點(diǎn)工程和項目等。三是指導碳排放管理員職業(yè)協(xié)作組盡快完成職業(yè)培訓教材編制工作，加快編制《碳排放管理員職業(yè)技能等級認定考試大綱》《碳排放管理員職業(yè)技能等級認定考試題庫》。
